各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为积极推动我省道路货运行业稳定和谐、健康有序发展,根据«交通运输部等十四个部门关于印发促进道路货运行业健康稳
定发展行动计划(２０１７－２０２０年)的通知» (交运发〔２０１７〕１４１号),经省政府同意,现将«陕西省促进道路货运行业健康稳定发展实施方案(２０１７－２０２０年)»印发给你们,请认真贯彻执行.

陕西省促进道路货运行业健康稳定发展实施方案(２０１７－２０２０年)

为促进我省道路货运行业稳定和谐、健康有序发展,根据交通运输部等十四个部门«关于印发促进道路货运行业健康稳定发

展行动计划(２０１７－２０２０年)的通知»(交运发〔２０１７〕１４１号,以下简称«行动计划»),结合我省实际,制定实施方案如下.

一、总体要求

(一)基本思路.坚持“稳中求进”工作总基调,全面贯彻落实十四部委«行动计划»和«陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要»、«陕西省“十三五”综合交通运输发展规划»等文件精神,顺应经济发展新常态要求,以推进供给侧结构性改革为主线,以“减负增效、提质升级”为导向,以深化“放管服”改革为抓手,按照“远近结合、标本兼职、改革引领、创新驱动、综合治理”的原则,发挥部门联动作用,着力减轻经营负担、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平、激发市场活力,切实推进全省道路货运行业持续健康稳定发展,为我省全面建成小康社会,加快实施“追赶超越”提供有力支撑.

(二)工作目标.“十三五”期间,多措并举发展壮大一批龙头骨干企业,提升稳定一支较高素质从业队伍,营造维护一个高效有序、公平诚信、充满活力的市场环境,道路货运行业对物流降本增效、社会新增就业、经济转型升级的支撑保障更加有力.
２０１８年底前,按照部委工作部署完成降本减负１０件实事,推动政策落地并取得实质性进展.制度性交易成本大幅降低,货
车司机生产生活条件显著改善,货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强,行业平稳发展的基础更加牢固.２０２０年底前,提质增效各项工作任务全面推进,行业改革创新取得突破性进展.市场组织化程度明显提高,龙头骨干企业加快成长,市场主体结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新,车型标准化水平显著提升;先进运输组织模式广泛推广,道路货运比较优势得到有效发挥; “互联网＋货运”新业态不断涌现,资源集约利用效率稳步提高.

二、任务分解

(一)减轻道路货运经营负担.

１简化车辆检验与检测.贯彻国家关于营运货车检验制度改革的法规政策,推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并,借助科技手段,实现联网监管,减少重复检测、重复收费,减轻货运经营者负担.落实二级维护由经营者自主确定周期、自行组织维护的政策,取消二级维护强制上线检测,车辆年审不再检查二级维护记录. (省交通运输厅、省公安厅、省质监局负责)

２便利异地年审和考核.落实交通运输部、财政部关于道路货运驾驶员免费网络继续教育的有关政策,贯彻执行交通运输部关于道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核的政策要求;鼓励道路运输企业、从业资格培训机构开展包括货运驾驶员
在内的从业人员网络远程继续教育;建立部门信息系统的共享联动机制,推动道路普通货运驾驶员基本信息、违法信息、信用信
息共享,实现证件转籍、信用考核等事项异地办理. (省交通运输厅、省公安厅负责)

３完善城市物流配送体系.以中心城市为重点,在城市人民政府的统一领导下,推动建立发改、交通、公安、商务、规划、工信、城建等部门协同工作机制,制定城市物流配送发展规划,并纳入城市总体规划中,保障城市配送基础设施建设用地和发展需求.加强城市配送车辆技术管理,对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利.规划建设大型公共货运配送综合体,支持发展城市共同配送,试点开展城市绿色货运配送. (省交通运输厅、省公安厅、省发改委、省工信厅等相关部门、各市政府按职责分工负责)

４规范大件运输许可管理.推进跨省大件运输并联许可全国联网,加强联网许可日常监管,由起运地省份统一受理,沿途省份限时并联审批,一地办证、全线通行.(省交通运输厅负责)

５?优化收费公路通行费政策.在具备条件的路段组织开展高速公路分时段差异化收费试点.推广货车使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付方式,继续落实我省载货类车辆高速公路通行费现行标准下调９％优惠政策.严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费.(省交通运输厅、省财政厅、省发改委负责)

６优化交通运输业增值税发票管理.配合实施部、省两级收费公路联网收费系统改造,推动建立全国统一的收费公路通行费增值税发票服务平台系统,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票.贯彻执行国家税务总局和财政部关于交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票的管理制度.(省交通运输厅、省国税局、省财政厅负责)

７?推动取消部分许可审批事项.落实国务院有关“放管服”改革要求,精简道路货运行政许可事项,贯彻执行交通运输部关于取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量４?５吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的改革政策,充分利用信息化手段、保险机制等,加强事中事后监管.(省交通运输厅负责)

８强化危险货物运输管理.取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求,是否转籍由驾驶员自己决定.在严格危险货物运输安全管理的基础上,稳步实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度.鼓励支持危险品运输企业加
大安全科技投入,安装应用防碰撞、车道偏离报警等主动安全防护装置.研究提升危运安全应急处置能力,探索在省内主要危险品运输通道上规划建设应急物资储备、救援处置、公共服务等站点设施.(省交通运输厅、省公安厅负责)

(二)促进货运行业创新发展.

９持续推进货运车辆技术升级.深化车辆运输车治理工作,２０１８年６月全面完成治理目标.推进低水平非标车型车辆更新改造,加快淘汰落后运能.制定出台超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案,分阶段合理设置更新淘汰过渡期.加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用,完善制度标准.鼓励引导运输企业使用标准化、厢式化、轻量化、新能源和清洁能源车辆.(省交通运输厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅负责)

１０大力推动运输组织模式创新.推进“一带一路”战略实施和中国(陕西)自贸试验区建设,支持西安国际港务区申报创建国家多式联运示范工程,推动“大西安”交通、商贸、快递物流中心构建.支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作,围绕煤炭、矿产、建材等大宗物资开展多式联运业务,提高一体化衔接水平和中转换装效率.大力发展公路甩挂运输,广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,支持创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式.整合客运线路、车辆资源,鼓励道路客运车辆小件快运服务发展. (省交通运输厅、省公安厅、省发改委负责)

１１?鼓励创新“互联网＋”货运新业态.依托互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术,大力发展“互联网＋”车货匹配、“互联网＋”专线整合、“互联网＋”园区链接、“互联网＋”共同配送、“互联网＋”车辆租赁、“互联网＋”大车队管理等新模式、新业态,按照“鼓励创新、包容审慎”的监管原则,及时调整制度政策,推动道路货运新旧业态加快融合发展,不断提高市场组织化程度.鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输、智慧物流等各类试点示范. (省交通运输厅、省发改委负责)

１２?规范培育现代物流市场新主体.鼓励道路货运企业通过组织创新、技术创新等做大做强,加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展.深入推进无车承运人试点工作,配合完成试点政策评估和制度研究,开发我省无车承运人企业监测平台,落实交通运输部关于无车承运人的管理办法和运营服务规范.鼓励中小货运企业联盟发展,支持以资产重组、资源共享等为纽带组建联盟实体,引导创新企业联盟组织模式和运行机制. (省交通运输厅负责)

(三)维护公平竞争市场环境.

１３?严格落实治超全国统一标准.严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准,编制货车非法改装和超限超载处罚清单,明确处罚事项和标准,规范执法自由裁量权.各级治理车辆超限超载工作领导小组要定期组织开展治超督导检查,确保全省治超执法标准统一.健全完善统一领导、政府负责、部门协调、联合行动的工作机制,强化地方政府主体责任,明确执法人员、执法装备配备标准,统一规范执法流程和规则.(省交通运输厅、省公安厅、省工信厅、各市政府负责)

１４?规范公路货运执法行为.依托公路超限检测站,推进由公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化.坚持固定执法与流动检测相结合,积极推行公路路政部门与公安交通管理部门联合执法,进一步规范联合执法工作流程,规范车辆拦截和货物卸载管理.加强重点货运源头监管,落实“一超四罚”措施,推广高速公路入口称重劝返模式.调整优化国省干线公路超限检测站点布局.推广应用不停车称重检测系统.健全公路执法监督举报平台,强化１２３２８交通运输服务监督电话投诉举报功能,鼓励社会各方监督.(省交通运输厅、省公安厅负责)

１５?合理引导市场预期.保持超限超载治理工作的延续性,合理确定过渡期和实施步骤.完善公路货运统计监测体系,有效整合社会大数据平台,加强市场运行动态跟踪和量化分析,定期发布货运市场成本监测及供需状况,引导经营业户理性进入市场.(省交通运输厅负责)１６?推进行业诚信体系建设.依托交通运输信用信息共享平台,推进货运源头单位、运输企业、货运车辆、从业人员相关数据信息与全国信用信息共享平台的交换与共享,将企业诚信信息通过“信用交通”、“信用陕西”网和国家企业信用信息公示系统(陕西)进行公示.实施企业信用约束和失信联合惩戒,对严重违法失信行为实行“黑名单”管理,建立健全违法失信“黑名单”信息共享制度,对严重违法失信的经营主体依法依规采取限制或禁入等措施实施严厉惩戒.鼓励企业自行发布服务标准和信
用承诺.研究推行对超限超载货运车辆保险费率上浮制度. (省交通运输厅、省发改委、陕西保监局负责)

(四)改善从业人员生产经营条件.

１７?改善公路行车停宿条件.地方政府要组织多部门联合行动,在高速公路服务区和货运站场等重点区域,严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为,列入社会治安综合治理重要任务,优化货车通行治安环境.探索在高速公路服务区、货运枢纽(物流园区)或其他公路沿线试点建设“司机之家”,为货车司机提供价格适宜的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养、无线上网等服务,创建司机休息和放松的良好空间. (省交通运输厅、省公安厅、各市政府负责)

１８?强化从业人员社会保障.有序扩大从业人员社保覆盖面,道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险.研究推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险,根据货车司机的职业特点和道路货运企业用工方式,研究完善工伤保险参保缴费政策,不断提升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率,提高工伤保险管理服务水平.研究探索道路货运互助保险机制.道路货运经营者应当依照«劳动法»有关规定合理安排货车司机工作量,保证法定休息时间. (省人社厅、省财政厅、省交通运输厅、陕西保监局、各市政府负责)

１９?加强货车司机职业教育.鼓励校企合作,推动建立大型货车驾驶人订单式培养机制.推动大型客货运输驾驶员职业技能教育工作,引导符合条件的生源参加大型货车职业教育,逐步缓解职业货车司机日趋短缺的矛盾. (省交通运输厅、省公安厅、

省财政厅、省教育厅、省人社厅负责)

２０?发挥工会和行业协会作用.研究推进道路货运从业人员工会建设,采取多种形式吸引货车司机加入工会组织,正确行使民主参与和行业监督权利.依托工会组织开展爱岗敬业楷模、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动.推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境、货车司机经营状态、行业发展公众满意度等社会调查,及时向有关部门反馈意见建议.组织开展货车司机安全节能驾驶技能竞赛,广泛开展专业培训、法制教育、技术推广、评优评先等工作,开展多种形式的关爱货车司机活动.鼓励依托行业协会、工会组织依法设立货车司机公益基金,为有困难的货车司机提供经济援助.支持行业协会、工会组织为货车司机等提供公益性法律援助,引导货车司机依法维权,理性反映诉求.(省总工会、省交通运输厅、各市政府负责)

(五)强化行业稳控综合治理.
２１?加强维稳形势监测分析.强化地方政府主体责任,建立健全交通运输、公安、工会、维稳、网信、信访等多部门参与的货运行业维稳协调联动机制,利用现代信息技术和大数据手段,进一步强化网络舆情监测,跟踪了解行业动态和各方诉求,及时沟通信息,做好研判会商,有针对性采取措施,有效化解和疏导矛盾,及时做好不稳定情况的防范、排查和应对处置工作. (省交通运输厅、省公安厅、省委维稳办、省委网信办、省信访局、各市政府负责)
２２．做好突发事件应急处置.在各级政府的统一领导下,进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制,切实强化上下联动和多方协同,确保第一时间快速反应、及时稳妥处置,最大限度维护道路货运市场稳定. (省交通运输厅、省委维稳办、省公安厅、省委网信办、省信访局、各市政府负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导.按照统筹协调、分级管理、合力推进的原则,经省政府同意,由省交通运输厅牵头建立全省促进道路货运行业健康稳定发展工作联席会议机制,根据工作需要召开会议及时协调解决道路货运发展中的重大问题.省交通运输厅厅长任召集人,联席会议成员由省发改委、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国税局、省质监局、省信访局、陕西保监局、省委网信办、省委维稳办、省总工会共１３个厅(委局办)分管领导担任(附件１).联席会议办公室设在省交通运输厅,办公室主任由分管厅长担任.各市也要建立联合工作机制,制定具体方案,做好本地区货运行业健康稳定发展相关工作.

(二)明确职责分工.各市、各有关部门要对照本方案有关措施要求,特别是对照«２０１８年底前促进道路货运行业降本减负１０件实事任务分配表»(附件２),明确职责分工,加强协调配合,确保完成任务,重大问题和情况及时报告.

(三)强化督导考核.各级政府要重点加强对２０１８年底前促进道路货运行业降本增效１０件实事的督导实施和绩效评估,各相关部门要将相关任务列入行业年度工作要点和考核目标任务中予以督促推进,确保各项工作取得实效.

召集人:杨育生　　　省交通运输厅厅长

成　员:贺久长省发改委副主任

刘建林省教育厅副厅长

兰建文省工信厅副厅长

杜清江省公安厅副厅长

苏新泉省财政厅副厅长

雷耀堂省人社厅副厅长

刘合斌省国税局副局长

高　阳省质监局副局长

徐德宁陕西保监局副局长

刘　燕省信访局副巡视员

于　震省委维稳办专职副主任

鲁世宗省委网信办副主任

李秀华省总工会党组成员、女职委主任